大信江西业务总部员工在纪念改革开放40周年征文中获奖

       近日，大信江西业务总部王荷花同志在江西省“纪念改革开放40周年”征文活动中，荣获三等奖。

      为纪念改革开放40周年，激励全省广大财政、财务工作人员深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要思想等，江西省财政厅、江西省财政学会开展了“纪念改革开放40周年”征文活动。大信江西业务总部积极响应行业号召，鼓励员工积极参与、踊跃投稿。经层层评选，我所王荷花同志撰写的《与改革开放同发展 与财政事业共奋进——注册会计师与资产评估行业助推财政事业发展》一文荣获三等奖。

      王荷花同志在《与改革开放同发展 与财政事业共奋进——注册会计师与资产评估行业助推财政事业发展》一文中阐述了在新形势下，会计与评估机构应明确发展方向与改革措施，进一步推动我国财政事业发展。身为注册会计师或评估师，只有怀着重新出发的勇气，不断创新与学习，才能与国家改革开放事业同发展，与财政事业共奋进。
      获奖文章全文：

与改革开放同发展 与财政事业共奋进——注册会计师与资产评估行业助推财政事业发展

      内容提要：改革开放40周年来，中国经济与社会发生了翻天覆地的变化，各项财政工作取得了重大进展。在此发展期间，注册会计师与资产评估行业随着改革开放经济体制改革的要求应运而生，有利地促进了社会主义市场经济的有效运行。同时，随着经济逐步发展的内在需求，在国家财政部门的主管下不断完善相关理论及实践体系，有利地促进了审计评估行业的快速发展，使之成为社会监督体系中的重要力量。在以十九大精神为指引下，中国进入特色社会主义新时代，力争开创财政事业新局面，本文指出在新形势下，会计与评估机构如何明确发展方向与改革措施，以顺应新时代要求，进一步推动我国财政事业发展。
      一、引言
      2018年是中国特色社会主义新时代开局之年，亦是改革开放40周年。40年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深刻把握新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，创新工作，中国经济取得了高速发展，财政实力显著增强。改革开放四十年（1978—2018），全国财政收入从1132亿元增加到2017年的172567亿元，2018年7月份，全国一般公共预算收入17461亿元，相当于改革开放初期 1978 年全年财政收入的17倍。
      在财政收入规模不断扩大的过程中，注册会计师行业作为一支重要的社会专业力量，在国家积极推进财政科学化、精细化管理中承担着极其重要的角色。另一方面，我国资产评估行业诞生于20世纪80年代末改革开放大潮，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，日益成为经济社会发展中的重要专业力量，承担财政管理中的重要基础工作。
      二、注册会计师与评估行业在改革开放不同阶段对财政的作用
      （一）注册会计师行业发展作用历程
      1.改革开放初期（1978-1990）
      新中国成立时，实行高度集中的计划经济模式，注册会计师失去了赖以生存的社会条件，取而代之的是与计划经济模式相适应的财政监察制度。进入80年代，党的十一届三中全会确立了对外开放、对内搞活的方针，我国社会主义市场经济体制逐步确立，社会审计制度也应运而生，注册会计师和会计师事务所得到恢复和发展。1980年12月，财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》；1981年1月在上海成立了社会审计制度建立后的第一家会计师事务所--上海会计师事务所；1986年7月，国务院颁布了《中华人民共和国注册会计师条例》；1988年11月国务院颁布了《中华人民共和国审计条例》对社会审计工作做了完善和补充。
      2.改革开放深化期（1990-2001）
      1992年，中国共产党十四大召开，确定中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；1993年建立现代企业制度并进行财税体制改革；1994年外贸体制综合配套改革，进一步深化对外贸易体制；2001年中国正式成为世贸组织成员，标志着中国对外开放进入了一个新阶段。期间，财政部门根据社会主义市场经济不断发展的新形势，按照依法行政、依法理财的要求，积极推进财政科学化、精细化管理，相继颁布了《总会计师条例》、《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《企业所得税法》等多部财政法律和行政法规，基本建立了与经济社会发展进程相适应、与国际标准趋同的会计、审计两大准则体系。
      同时，《公司法》、《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《证券法》等法规也对注册会计师提出了执业要求。1996年4月国务院发布《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》，提出：为了有效制止和防范利用会计信息弄虚作假，提高会计报表质量，要依法实行企业会计报表审计制度。1998年10月，财政部根据国务院机构改革要求，进一步转变财政职能，发挥注册会计师在企业财务会计监督中的作用，发布了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，规定从1998年起国有企业年度会计报表，除个别特殊行业(企业)外，不再实行财政审批制度，其年度会计报表，应于年度终了在规定时间内委托中国注册会计师实施审计。至此，中国国有企业年度会计报表注册会计师审计制度正式建立。另外，资本市场的国际化是当代世界经济发展的主要特征，对注册会计师的责任与作用提出了外在要求。
      这一时期，注册会计师行业的主要作用体现在：维护经济秩序，有利于促使政府转变职能，完善企业制度；对外商投资企业进行法定审计，维护投资各方的合法权益，促进对外经济的发展；完善政府监督体系，防止企业偷税漏税，增加国家财政收入等。
      3.改革开放发展和稳定期（2002-至今）
      随着改革开放的全面深化，经济由高速进入稳定发展阶段，注册会计师行业也进入了成熟期。2006年财政部制定并发布了《企业会计准则》，建立了我国企业会计准则体系。在企业会计准则进一步建设方面，推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，先后修订发布了长期股权投资、职工薪酬、财务报表列报、合并财务报表、金融工具列报等５项准则，制定发布了公允价值计量、合营安排、在其他主体中权益的披露等３项准则，稳妥推进企业会计准则通用分类标准的建设与实施，为企业服务经济社会发展，贯彻落实“走出去”、“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了会计技术支撑。
      另外，财政部高度重视会计人才和会计人才工作，始终将会计人才摆在推动会计行业发展的重要位置，特别是改革开放以来，制定并实施了一系列重大会计人才政策，如《会计从业资格管理办法》、《会计从业资格考试管理规定》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》、《会计专业职务试行条例》、《会计专业技术资格考试暂行规定》、《会计人员继续教育规定》、《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》、《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》等，建立健全会计人才相关制度体系，为国家经济建设和会计行业发展建设了宏大的会计人才队伍。
      为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，财政部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对依法推进会计改革与发展，加强会计人才建设，促进注册会计师行业健康发展具有重大的指导意义。注册会计师行业已然成为现代专业服务业的重要组成部分，是完善我国社会主义市场经济体制、维护市场秩序和社会公众利益的重要力量之一。注册会计师行业管理工作是我国会计管理工作的重要内容。扎实推进注册会计师行业各项改革，充分激发会计服务市场活力，是贯彻落实规划纲要的重要举措，也是推动我国财政事业健康规范发展的必然要求。
      （二）资产评估行业发展作用历程
      我国资产评估行业发展历程起源于20世纪80年代末和90年代初期。1989年，在国家人事部的主持下，原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，专门负责资产评估，并依法行使资产评估监管职能。1993年，我国成立了专业的资产评估协会，积极对资产评估机构进行管理，并制定了相应的资产评估准则与规范。资产评估协会的成立标志着我国的资产评估由政府主管转向行业自律管理。中国资产评估行业进入初始阶段。到了20世纪90年代中期，国有企业股份制到达了一个高潮。1995年作为中国资产评估行业代表的中国资产评估协会正式加入国际评估准则委员会。从此，我国资产评估行业开始走向国际化。
      2013年11月，十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。2016-2017年，国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系。在混合所有制改革实践过程中，资产评估行业为其提供了重要技术力量。
      2015年随着改革开放三十多年，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降等等。为适应这种变化，在正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同时，迫切需要进行供给侧结构性改革，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。资产评估行业面临新的发展契机。
      2016年12月，《中华人民共和国资产评估法》出台，标志着资产评估行业进入法治化阶段。2017年4月，财政部为贯彻落实《资产评估法》制定印发了《资产评估行业财政监督管理办法》，有力加强资产评估行业财政监督管理，促进资产评估行业健康发展。
      资产评估是现代高端服务业，未来前景及机遇主要体现在：一是服务经济建设，促进经济结构调整和资源优化配置。经济新常态和供给侧结构性改革，需要资产评估运用价值发现和价值尺度功能，引导资源合理配置，支持政府科学决策，促进科技和制度创新，保障经济健康发展；二是服务社会发展，促进公平正义和社会和谐进步。促进社会发展是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容和要求，在协调推进社会发展过程中，迫切需要资产评估充分发挥社会服务功能和作用；三是服务财税改革，促进政府资产和公共资源优化配置。建立健全现代财政制度，建立科学规范的预算制度、税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，建立规范的地方政府举债融资体制等，为资产评估行业服务和参与财政管理提供了广阔空间；四是国际合作与竞争日趋扩大，准则趋同，市场交融，评估行业国际化发展势是必然。国家实施一系列开放型经济战略，为评估行业国际化发展和国际市场开拓创造有利条件。
      三、新时代下会计与评估机构发展方向与改革措施
      党的十九大提出“改革审计管理体制”、“加快完善社会主义市场经济体制，完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，发展混合所有制经济”、“推动形成全面开放新格局，要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重”、“资产评估行业全面服务财税体制改革”等时代战略部署，为会计与评估机构尤其是中小机构提供了新时代下发展方向。财政部印发的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》与中国资产评估协会制定的《“十三五”时期资产评估行业发展规划》，为行业未来发展的战略布局和转型升级提供了积极良策。
      （一）大力拓展市场，创新服务方式
      随着未来改革开放的进一步深化和细化，传统会计和评估市场结构深刻调整，新兴市场范围不断扩大，潜在市场机会亟待开发，比如：经济新常态和供给侧结构性改革为行业发展带来了巨大的市场需求；政府简政放权为行业发展注入了新的生机和活力；国家实施一系列开放型经济战略，为行业国际化发展和国际市场开拓创造有利条件。而当前行业普遍存在新兴、高端服务能力不足的问题尤其是中小机构，需要机构领导审时度势、与势俱进，努力扩大服务范围，增加服务品种，创新服务方式，提高服务效率，牢牢把握新时代行业发展的主动权，时刻保证行业在新时代有新作为、新起色和新成就。
      （二）创新培养机制，加强人才建设
      会计与评估行业“十三五”规划中都提出了人才战略，可见人才队伍建设对于行业发展的重要意义。当前我国正在实施“走出去”和“一带一路”等战略，更离不开国际化高端会计与评估人才；我国企业境外上市、筹资，需要相关的会计与评估人才；我国企业跨国经营、并购、投资，从以资本输入为主向以资本输出为主转换，需要相关的会计与评估人才。国际国内形势的不断变化和发展，都直接或间接地涉及到会计或评估领域。
      当前我国会计和评估机构都存在新业务类型层出不穷与人才结构不匹配的矛盾，也就是人才供给不足，解决该问题的核心就是要创新培养机制。在国家完善人才制度建设的基础上，机构自身也要加强制定和创新人才培养制度和方式，为年轻人成长成才提供足够发展空间。
      （三）推进信息化建设，切实助力行业改革与发展
      当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术快速发展，无论是会计审计、评估准则、内部控制标准的贯彻实施，还是宏观经济决策与微观经营管理，都更加倚重于企事业单位的信息化基础，进而对会计、评估行业信息化提出了更高要求。
      推进信息化建设需加强信息化建设顶层设计，夯实信息化建设基础从而稳步推进行业大数据建设，切实助力行业改革与发展，为健全适应社会主义市场经济所要求的会计评估体系，促进我国改革开放与财政事业做出应有的贡献。
      中国特色社会主义已进入新时代，这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。而对于我们每一位注册会计师或评估行业人士来说，也是站在了新的行业经济形势的起点，只有怀着重新出发的志气，不断创新与学习，才能与国家改革开放事业同发展，与财政事业共奋进。